معلومة

حقوق الإنسان في لوكسمبورغ - التاريخ


يحظر القانون التمييز فيما يتعلق بالتوظيف والمهن على أساس العرق أو اللون أو الرأي السياسي أو الجنس أو الإعاقة أو اللغة أو التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية أو الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية أو غيره من الأمراض المعدية أو الوضع الاجتماعي. قامت الحكومة بتطبيق هذه القوانين واللوائح بشكل فعال. يحظر قانون العمل التمييز على أساس الدين أو الأصل القومي أو الأصل الاجتماعي.

مارس أرباب العمل أحيانًا التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل (انظر القسم 6 ، الأشخاص ذوي الإعاقة). يحدد القانون حصصًا تتطلب من الشركات التي توظف أكثر من 25 شخصًا توظيف عمال معاقين ودفع أجورهم السائدة ، لكن الحكومة أقرت بأنها لم تطبق أو تطبق هذه القوانين بشكل متسق.

ينص القانون على نفس الوضع القانوني والحقوق للمرأة مثل الرجل ، بما في ذلك الحقوق بموجب قانون العمل والنظام القضائي. يفرض القانون أجرًا متساويًا للعمل المتساوي. وطبقاً للمعلومات التي قدمتها وزارة تكافؤ الفرص ، فقد دفع أرباب العمل خلال العام للمرأة أجراً أقل بنسبة 8.6 في المائة في المتوسط ​​من الرجل مقابل عمل مماثل.

ه. شروط العمل المقبولة

اعتبارًا من 1 يناير ، كان الحد الأدنى الوطني للأجور للعامل فوق سن 18 عامًا أكبر من مستوى الدخل المقدر للفقر البالغ 1،650 يورو (1980 دولارًا أمريكيًا) شهريًا في عام 2011 ، وهو العام الأخير الذي تم فيه إتاحة المعلومات للجمهور. تنطبق أحكام الحد الأدنى للأجور على جميع الموظفين ، بما في ذلك العمال الأجانب والمهاجرون والمؤقتون والمتعاقدون.

إن محكمة تفتيش العمل ووزارة الضمان الاجتماعي ومحكمة العدل العليا مسؤولة عن إنفاذ القوانين التي تحكم الحد الأقصى لساعات العمل والإجازات الإلزامية. أجرت الحكومة تحقيقات بشكل منتظم وأحالت القضايا إلى السلطات القضائية. حدثت غالبية الانتهاكات المزعومة في قطاع البناء. ينص القانون على بيئة عمل آمنة. يمكن للعمال أن يبتعدوا عن المواقف التي تعرض الصحة والسلامة للخطر دون تعريض عملهم للخطر. قامت السلطات بحماية الموظفين بشكل فعال في هذه الحالة.

إن مفتشية العمل في وزارة العمل ووكالة التأمين ضد الحوادث التابعة لوزارة الضمان الاجتماعي هي المسؤولة عن تفتيش أماكن العمل ، لكن مفتشية العمل لم يكن لديها مفتشين مهرة كافيين للاضطلاع بهذه المسؤولية بشكل فعال. للعمال الحق في مطالبة مفتشية العمل باتخاذ قرار بشأن سلامة مكان العمل. وشملت العقوبات على الانتهاكات الغرامات والسجن وكانت كافية بشكل عام لردع الانتهاكات. وقعت الحوادث بشكل متكرر في قطاعي البناء والتموين.


تقدم اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان (CCDH) المشورة للحكومة بشأن المسائل العامة المتعلقة بحقوق الإنسان. وتتمثل مهماتها الأساسية في تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها.

يضع المجلس الاستشاري لحقوق الإنسان الآراء والبيانات والتقارير بمبادرة منه أو بناءً على طلب الحكومة. وتحال جميع المطبوعات إلى رئيس الوزراء والبرلمان وتعرض على الصحافة. ترفع الهيئة تقريراً سنوياً إلى رئيس الوزراء. يقدم هذا التقرير سردا مفصلا لعمل اللجنة خلال العام السابق.

لا تختص الهيئة بمعالجة الشكاوى الفردية.

ينظم المجلس الاستشاري لحقوق الإنسان مؤتمرات حول مواضيع حقوق الإنسان ويتعاون مع المجتمع المدني على أساس مخصص لتعزيز حقوق الإنسان ومع المنظمات الوطنية الأخرى لحقوق الإنسان ، مثل أمين المظالم ، وأمين المظالم - لجنة حقوق الطفل ، واللجنة الوطنية. لحماية البيانات ومركز المساواة في المعاملة وهما أعضاء لا يحق لهم التصويت في الجمعيات العامة للمجلس الاستشاري لحقوق الإنسان.

يغطي عمل اللجنة عددًا من المجالات ذات الأولوية: اللجوء والهجرة ، قضاء الأحداث والأطفال في السجن ، الإعاقة ، الجنسية ، مكافحة الإرهاب ، حماية البيانات ، الدعارة ، الاتجار بالبشر ، إلخ. تعيين آلية رصد مستقلة بشأن تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الأشخاص ذوي الإعاقة على المستوى الوطني في عام 2011. وفيما يتعلق بمجال الاتجار ، تم تعيين اللجنة مقررًا وطنيًا معنيًا بالاتجار بالبشر في عام 2014 نتيجة للتنفيذ من توجيه الاتحاد الأوروبي 2011/36 / EU بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر.

تلعب اللجنة دورًا نشطًا في نظام تقديم التقارير الخاص بهيئات معاهدات حقوق الإنسان الإقليمية والدولية وتقدم مدخلات بشأن امتثال لوكسمبورغ لالتزاماتها بموجب المعاهدات الدولية والإقليمية من خلال التقارير الموازية.

يمكن الاطلاع على أنشطة ومنشورات اللجنة على صفحة الويب الخاصة بها وفي رسالة إخبارية شهرية. علاوة على ذلك ، يمتلك المجلس الاستشاري لحقوق الإنسان مكتبة صغيرة ومتخصصة لحقوق الإنسان مفتوحة للجمهور.


تشير الدراسة إلى فحص الشركات القابضة بشأن حقوق الإنسان

قال تقرير صادر عن الحكومة إن على لوكسمبورغ التأكد من أن الشركات لا تنتهك حقوق الإنسان في عملياتها في جميع أنحاء العالم ، حيث تتخذ البلاد خطوات لتحسين موقفها المتعلق بعدم التدخل تجاه انتهاكات الشركات المرتكبة في الخارج.

تدرس الدولة ما إذا كانت ستدخل قانونًا يطالب الشركات بمراعاة حقوق الإنسان وأمرت بإجراء دراسة من جامعة لوكسمبورغ في هذه المسألة بعد أن رفض القادة الوطنيون التحقيق في شركة برامج تجسس في عام 2019 مرتبطة بقتل معارض سعودي.

على عكس الدول الأوروبية الأخرى ، لا يوجد لدى الدوقية الكبرى مثل هذا القانون المعمول به ، وأشار تبادل برلماني حديث إلى تفضيل الحكومة استبعاد 50000 شركة مالية قابضة موطنها من نطاق أي قواعد للعناية الواجبة بحقوق الإنسان في المستقبل.

لكن الأهم من ذلك ، قالت الدراسة إن الشركات لا ينبغي أن تكون قادرة على الاختباء خلف شبكات الشركات المعقدة وحثت لوكسمبورغ على إدراج الشركات القابضة في القواعد الجديدة حتى لو كان عملها الوحيد في الدوقية الكبرى هو إدارة الأعمال التي يؤدونها في أماكن أخرى من العالم.

على وجه الخصوص ، يجب أن يمتد القانون ليشمل الشركات القابضة ، أو Soparfis ، التي توافدت على لوكسمبورغ بسبب نظامها الضريبي المواتي ، وسهولة المحاسبة ، ومعاهدات الازدواج الضريبي التي أبرمتها مع العديد من البلدان.

قال كاتب التقرير باشاك باغلايان: "غالبًا ما تحدث انتهاكات حقوق الإنسان والأضرار البيئية داخل سلاسل القيمة المعقدة أو نتيجة لسلوك الشركات التابعة الخارجية للشركة الأم".

قال التقرير: "هذا يثير تحديات للضحايا لطلب تعويضات ضد الشركة الأم أو المجموعة ، بسبب مبدأ المسؤولية المحدودة والفصل بين الشخصيات القانونية داخل مجموعات الشركات". يجب أن تفرض القواعد الجديدة "الشركة الأم (...) من خلال السيطرة على الشركة التابعة لضمان عدم مشاركتها في انتهاكات حقوق الإنسان ، بشكل مباشر أو غير مباشر. "

ولم تحدد وزارة الخارجية ما إذا كانت ستتبع التوصيات الواردة في التقرير. وقال ديجفيد أدروفيتش من المكتب الصحفي للوزارة في رسالة بالبريد الإلكتروني: "تحديد الشركات التي ستدخل في نطاق القانون المستقبلي هي إحدى القضايا التي ستتم مناقشتها بالتفصيل في اللجنة المشتركة بين الوزارات".

لكن في مارس / آذار ، أبلغ وزير الخارجية جان أسيلبورن ووزير الاقتصاد فرانز فايوت البرلمان أن الشركات القابضة تخضع بالفعل لإرشادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وأنه "سيكون من غير المجدي أن تخضع الشركات (القابضة) (للعناية الواجبة بحقوق الإنسان)". بحكم التعريف ليسوا في وضع يسمح لهم بالسيطرة على الكيانات في الحيازة "ومنع عدم الامتثال".

أدى هذا التفسير للقانون إلى رفض لوكسمبورغ في عام 2019 التحقيق مع شركة NSO الإسرائيلية لبرامج التجسس - التي لها مكاتب في منطقة كيرشبرغ التجارية - والتي ارتبطت بقتل الصحفي السعودي جمال خاشقجي في قنصلية في اسطنبول. وقالت الشركة إن برامجها استخدمت في عمليات استخباراتية ، لكن منظمات حقوق الإنسان زعمت أن الأنظمة تستخدمها للتجسس على المعارضين والنشطاء والصحفيين.

قال أسيلبورن ووزير الاقتصاد السابق إتيان شنايدر في ذلك الوقت إن الأمر ليس بيد لوكسمبورغ للتحقيق مع الشركة بشأن وفاة خاشقجي.

لا يوجد جدول زمني واضح

وقال التقرير إنه لا ينبغي أن تنتظر لوكسمبورغ القواعد الجديدة حتى ينتهي الاتحاد الأوروبي من نهج مشترك يعمل عليه ، ولكن لا يوجد جدول زمني واضح للتشريع: "أي صياغة لقانون ستتطلب مناقشة أولية واتخاذ قرار بشأن الأسئلة التي أثارتها الخبيرة في تقريرها.

ونقل التقرير عن بعض المخاوف من أن القانون الجديد قد يضر بجاذبية لوكسمبورغ كمقر تجاري ، لا سيما في القطاع المالي ، خاصة إذا لم يكن لدى الدول المجاورة تشريعات مماثلة.

وأشار التقرير إلى أن القطاع المالي يخضع بالفعل للتنظيم الشديد وأنه "سيتكيف بسهولة نسبيًا مع طبقة إضافية من التنظيم". لم تكن هناك أدلة كافية لتحديد "ما إذا كان اعتماد تشريع العناية الواجبة الإلزامي سيشجع مقدمي الخدمات المالية على الهجرة إلى البلدان التي تفتقر إلى مثل هذا التشريع".

ستشمل القواعد الجديدة أيضًا إجراءات لإجراء فحوصات أكثر شمولاً لخلفية الشركات المشاركة في الدعوات العامة لتقديم العطاءات وإجراءات العناية الواجبة للشركات المملوكة للدولة. وهذا يشمل Banque et Caisse d'Épargne de l'État (Spuerkeess) ، والمزود الوطني للبريد والاتصالات السلكية واللاسلكية POST Luxembourg ، وخدمة السكك الحديدية CFL.

لدى لوكسمبورج تايمز صفحة جديدة على لينكد إن ، تابعنا هنا! احصل على صحيفة لوكسمبورج تايمز في بريدك الوارد مرتين في اليوم. اشترك في النشرات الإخبارية المجانية الخاصة بك هنا.


تستهدف لوكسمبورغ حقوق الإنسان

تتخذ حكومة لوكسمبورغ موقفًا اتحاديًا واضحًا بشأن حقوق الإنسان كأحد الأولويات الرئيسية لرئاستها للاتحاد الأوروبي التي استمرت ستة أشهر.

تأتي محاولة توجيه رسالة لا لبس فيها تجاه العالم الخارجي في أعقاب خلافات محرجة رفيعة المستوى مع أستراليا والمكسيك وانقسام داخل صفوف الاتحاد الأوروبي بشأن التحركات لإدانة سجل الصين في مجال حقوق الإنسان.

يجب أن يكون لدينا موقف أكثر تماسكًا. نحن بحاجة إلى تجنب الاختلافات في المستقبل ويجب أن تكون لدينا رؤية أكثر تماسكًا داخل الاتحاد. وهذا مهم بشكل خاص لأن العام المقبل يصادف الذكرى الخمسين لإعلان حقوق الإنسان "، أوضح دبلوماسي من لوكسمبورغ.

لا يزال الاتحاد يستوعب إخفاقه في وقت سابق من هذا العام في الضغط على الصين لتحسين احترامها لحقوق الإنسان بعد أن رفضت فرنسا ، مع التركيز على الفرص التجارية المربحة ، التوقيع على قرار حاسم للاتحاد الأوروبي في لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة.

أدى إدراج بند خاص بحقوق الإنسان في الاتفاقيات المبرمة مع أستراليا والمكسيك إلى تعثر كبير في مجموعتي المفاوضات. واتهم الأخير الاتحاد بالتدخل في شؤونه الداخلية ، في حين أن الأول ، الذي كان حذرًا من العواقب القانونية المحتملة ، تجنب اتفاقًا ملزمًا قانونًا من أجل إعلان سياسي أكثر مرونة.

لدينا مشكلة كبيرة في مجال حقوق الإنسان. كانت قضية الصين حيث تم تقسيم الاتحاد نوعا من الوحي لأوروبا. كما واجهتنا صعوبات مع أستراليا والمكسيك. قال سفير لوكسمبورغ في الاتحاد الأوروبي جان جاك كاسل:

لا تزال حكومة كاسل تدرس كيفية إشراك شركائها في نقاش واسع النطاق حول حقوق الإنسان. أحد الاحتمالات هو أن هذا قد يظهر في الاجتماع غير الرسمي لوزراء خارجية الاتحاد الأوروبي في موندورف ليه با في نهاية أكتوبر.

من المؤكد أن هذه المبادرة ستلقى الدعم من الحكومة البريطانية ، التي تتولى رئاسة الاتحاد الأوروبي في 1 يناير 1998 وأعلنت بالفعل عزمها على جعل احترام حقوق الإنسان أولوية في إدارة العلاقات الخارجية للمملكة المتحدة.

مع الترحيب بالتركيز على ضمان اتباع نهج اتحاد متماسك لحقوق الإنسان ، تنتظر المنظمات في الميدان لمعرفة التدابير العملية التي ستظهر قبل إصدار الحكم. "أي مبادرة لتعزيز تطبيق الاتحاد للالتزامات القانونية الملزمة لحقوق الإنسان موضع ترحيب كبير. وقالت لوت ليخت ، مديرة مكتب هيومن رايتس ووتش في بروكسل: "لكننا لم نشهد ظهور أي أفكار مقنعة حتى الآن".


محاولة لوكسمبورغ للانضمام إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في عام 2021

تنتخب الجمعية العامة للأمم المتحدة اليوم 15 دولة في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. في الانتخابات القادمة ، بعد عام من الآن ، ستخوض لوكسمبورغ لأول مرة لشغل مقعد في المجلس.

وهذا يستدعي مقدمة موجزة عن المؤسسة نفسها وإجراءات الانتخاب.

ما هو مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة؟

مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة هو المنتدى الحكومي الدولي الرئيسي المسؤول عن معالجة انتهاكات حقوق الإنسان واتخاذ الإجراءات حيالها في جميع أنحاء العالم. وهي تعد معايير دولية جديدة وتعزز التنسيق الفعال وتعميم حقوق الإنسان داخل منظومة الأمم المتحدة.

تم إنشاء المجلس في عام 2006 كهيئة فرعية للجمعية العامة للأمم المتحدة ليحل محل لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. وقد تم حل اللجنة بعد 60 عاما من العمل لأنها أصبحت مسيسة بشكل مفرط ، ونتيجة لذلك ، فقد المصداقية والفعالية.

يعقد المجلس الذي يتخذ من جنيف مقراً له ، والذي تمثل فيه البلدان ببعثاتها الدائمة لدى الأمم المتحدة ، ثلاث دورات عادية كل عام ويمكنه أيضًا عقد اجتماعات عاجلة للاستجابة لأزمات حقوق الإنسان الناشئة.

يناقش المجلس كلاً من أزمات حقوق الإنسان الملحة والمزيد من المشاركة طويلة الأجل وقضايا بناء القدرات ، وينظر في حالات قطرية محددة وكذلك في القضايا المواضيعية (مثل حقوق الطفل ، والمساواة بين الجنسين ، وحقوق المهاجرين واللاجئين ، إلخ. ). وتتخذ إجراءات من خلال تبني قرارات ، يمكن أن يطلق بعضها بعثات لتقصي الحقائق أو إنشاء لجان تحقيق.

مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان هو الأمانة العامة للمجلس. أما بالنسبة لمضمون المجلس ، فيدعمه نظام الإجراءات الخاصة ، الذي يوظف خبراء مستقلين غير مدفوعي الأجر ومؤهلين تأهيلا عاليا يدرسون أوضاع حقوق الإنسان في بلدان معينة أو بشأن قضايا محددة ويقدمون التوصيات. في الوقت الحالي ، هناك 44 ولاية موضوعية و 11 ولاية قطرية. يعقد المجلس الاستعراض الدوري الشامل حيث تتم مراجعة سجلات حقوق الإنسان لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة مرة واحدة كل 4.5 سنوات - وقد تم إجراء آخر مراجعة لكسمبرغ في يناير 2018. وأخيرًا ، فإنه يحتفظ بإجراء دائم للشكاوى لمعالجة قضايا انتهاكات حقوق الإنسان المقدمة من قبل الأفراد أو الجماعات أو المنظمات غير الحكومية.

تكوين المجلس وانتخاب أعضائه

يتألف المجلس من 47 دولة عضوًا تنتخبهم الجمعية العامة للأمم المتحدة لمدة ثلاث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة. يتم تقسيم مقاعد المجلس بين "مناطق" الأمم المتحدة الخمس على أساس التوزيع الجغرافي العادل ، بما في ذلك أفريقيا (13) آسيا (13) أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (8) أوروبا الشرقية (6) وأوروبا الغربية ودول أخرى (WEOG) ( 7). يضمن تخصيص المقاعد للمجموعات الإقليمية المختلفة عدم وجود تمثيل مفرط لبعض المناطق والبلدان.

يتم تجديد ثلث المقاعد كل عام. يتم انتخاب الأعضاء بأغلبية بسيطة من خلال الاقتراع السري. عضوية المجلس مفتوحة لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 60/251 ، الذي أنشأ المجلس ، يحث الدول عند انتخاب الأعضاء ، على أن تأخذ في الاعتبار مساهمة المرشحين في تعزيز وحماية حقوق الإنسان وتعهداتهم والتزاماتهم الطوعية لدعم حقوق الإنسان في الداخل والخارج. .

يمكن تعليق عضوية أي عضو في المجلس يرتكب انتهاكات جسيمة ومنهجية لحقوق الإنسان عن عضوية المجلس. حتى الآن ، تم تعليق عضوية ليبيا فقط في مارس 2011. وأعادتها الجمعية العامة لاحقًا في نوفمبر 2011.

منذ إنشاء المجلس في عام 2006 ، خدم 117 من أصل 193 دولة عضو في الأمم المتحدة كأعضاء في المجلس. ستكون عام 2021 هي المرة الأولى التي تتنافس فيها لوكسمبورغ على مقعد في المجلس.

بعض الاهتمامات المشتركة التي تواجه المجلس

كان القصد من المجلس أن يكون بداية جديدة بعد نهاية اللجنة. ومع ذلك ، بعد ما يقرب من 15 عامًا من العمل ، تواجه انتقادات مماثلة أدت إلى زوال سابقتها. أحد الانتقادات هو أن المجلس يستهدف بشكل غير متناسب دولًا معينة للإدانة بينما لا يولي اهتمامًا كافيًا للآخرين. هناك انتقاد آخر يتعلق بعضوية المجلس ، والذي يشمل أحيانًا دولًا لها سجل سيئ في مجال حقوق الإنسان. عملت كل من الصين وكوبا والمملكة العربية السعودية وروسيا كأعضاء في المجلس وهي من بين المرشحين الذين يتنافسون على مقعد في انتخابات اليوم.

بشكل عام ، فإن انتخاب مثل هذه الدول لعضوية المجلس هو إلى حد كبير نتيجة للسمسرة في السلطة بين الدول والمجموعات الإقليمية. كما أشارت المنظمات غير الحكومية المعنية بحقوق الإنسان إلى ظاهرة ترشيحات "اللوائح النظيفة" ، حيث يتساوى عدد المرشحين مع عدد المقاعد الشاغرة وبالتالي لا تحدث أي عملية تنافسية. انتقدت منظمات المجتمع المدني المستقلة اللوائح النظيفة غير التنافسية لتحويلها الانتخابات إلى عملية تعيين تنتهك روح قواعد عضوية المجلس وحثت أعضاء الأمم المتحدة على الامتناع عن التصويت لمرشحين غير صالحين للعضوية. من ناحية أخرى ، لا تضمن الانتخابات التنافسية الاختيار النهائي لدولة أكثر احترامًا للحقوق.

ترشيح لوكسمبورغ

من المرجح أيضًا أن يتم ترشيح لوكسمبورغ في عام 2021 في سياق قائمة نظيفة ، ما لم تقرر دولة أخرى من مجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى تقديم طلب في الأشهر المقبلة. الدولتان الأخريان اللتان قدمتا عطاءات للحصول على أحد المقاعد الثلاثة المتاحة لمجموعة دول أوروبا الغربية ودول أخرى هما فنلندا وإيطاليا. عملت فنلندا بالفعل كعضو خلال الدورة الأولى للمجلس ، من 2006-2007. تعمل إيطاليا حاليًا كعضو وستترشح لولاية ثانية في عام 2021. ستكون عام 2021 هي المرة الأولى التي تتنافس فيها لوكسمبورغ على مقعد في المجلس ، وهو ما قد يعمل لصالحها. ومن المرجح أيضا أن تجتذب لوكسمبورغ أصوات الدول الصغيرة الأخرى والدول الفرنكوفونية. لا تزال لوكسمبورغ من بين البلدان الأكثر سخاءً من حيث المساعدة الإنمائية الرسمية ، حيث تخصص 1٪ من دخلها القومي الإجمالي لهذا الغرض. ومن المرجح أن يساعد هذا في جذب أصوات البلدان النامية.

وقد أعدت منظمات المجتمع المدني التي تراقب انتخابات المجلس بطاقات تقييم لتقييم كل دولة مرشحة بناءً على معايير معينة بشأن التزاماتها الدولية والمحلية تجاه حقوق الإنسان. ستحصل لوكسمبورغ على درجة كاملة تقريبًا بناءً على هذا المعيار. هناك نقطة واحدة مفقودة وهي الفشل في التصديق على جميع المعاهدات الدولية الأساسية التسعة لحقوق الإنسان. صدقت لوكسمبورغ حتى الآن على 7 منها مع بروتوكولاتها الاختيارية. وأرسلت صك التصديق على اتفاقية أخرى ، اتفاقية حماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري ، إلى البرلمان منذ ما يقرب من عامين.

على مدى الأشهر المقبلة ، من المتوقع أن تجري الدوقية الكبرى حملة انتخابية للتأكيد على التزامها الدائم بالتعددية وسمعتها كبطل عالمي لحقوق الإنسان. في حين أن تفاصيل هذه الحملة ، فضلاً عن التعهدات الطوعية للالتزامات الوطنية والدولية ، لم يتم الإعلان عنها بعد ، فإن خطاب الوزير أسيلبورن أمام المجلس في فبراير 2020 يعطي بعض المؤشرات حول ما قد تكون عليه أولويات لوكسمبورغ ، بما في ذلك حماية المدافعين عن حقوق الإنسان ، وتغير المناخ ، والحماية من أشكال التمييز المختلفة. عندما تنجح الدوقية الكبرى في عام 2021 ، ستكون قادرة على وضع هذه القضايا على جدول أعمال المجلس ، وهي مؤسسة غير كاملة ولكنها ضرورية ، وتكافح من أجل تحسين حماية حقوق الإنسان في عالم يتوق إلى مثل هذا التحسين.

نبذة عن الكاتب: باشاك باغلايان هو باحث ما بعد الدكتوراه متخصص في حقوق الإنسان في جامعة لوكسمبورغ ، كلية الحقوق والاقتصاد والمالية ، قسم القانون.


لوكسمبورغ

في ديسمبر 2019 ، اعتمدت الحكومة اللوكسمبورغية الثانية خطة العمل الوطنية (2020-2022). تحتوي خطة العمل الوطنية على العديد من الإجراءات المتعلقة بتنمية الموارد البشرية على المستوى الوطني وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي (ترجمة غير رسمية):

  • لتنفيذ مشاريع تجريبية لتنمية الموارد البشرية في الشركات المملوكة للدولة (ص 22)
  • لاستكشاف إمكانية التشريع بشأن تنمية الموارد البشرية على المستوى الوطني (ص 27)
  • لمتابعة الالتزام بالتشريع الخاص بتنمية الموارد البشرية على المستوى الأوروبي (ص 28)
  • لإدخال تنمية الموارد البشرية ، على النحو المبين في UNGPs ، في آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص (ص 30)
  • لإنشاء دورات تدريبية لتنمية الموارد البشرية (ص 34).

على المستوى الوطني ، كلفت الحكومة أ دراسة إلى جامعة لوكسمبورغ حول جدوى التشريع بشأن تنمية الموارد البشرية الإلزامية ، والتي ينبغي الانتهاء منها بحلول نهاية عام 2020. في يونيو 2020 ، عقد ائتلاف منظمات المجتمع المدني أول اجتماع مع الوزارة والأوساط الأكاديمية والقطاع الخاص حيث قدم اقتراحه بشأن اختصاصات الدراسة.

على مستوى الاتحاد الأوروبي ، حاول وفد لوكسمبورغ إضافة بند "متطلبات العناية الواجبة بشأن حقوق الإنسان والآثار البيئية" إلى جدول أعمال مجلس الشؤون الخارجية (التجارة) المقرر عقده في 12 مارس 2020. ومع ذلك ، تم إلغاء الاجتماع بسبب أزمة Covid-19.

موارد:

المذكرة التفسيرية التي وزعها وفد لوكسمبورغ على مجلس الشؤون الخارجية.

التزام الحكومة

نتيجة للضغط العام ، ألزمت اتفاقية الائتلاف في ديسمبر 2018 (2018-2023) حكومة لوكسمبورغ الجديدة باستكشاف إمكانية التشريع بشأن العناية الواجبة على المستوى الوطني ، ودعم تشريعات الاتحاد الأوروبي الملزمة والفعالة ورحب بالعملية الجارية على مستوى الأمم المتحدة وضع صك ملزم قانونًا بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان.

ينص اتفاق الائتلاف على ما يلي: "ستدعم لكسمبرغ المبادرات الأوروبية لتعزيز المسؤولية الاجتماعية والبيئية للشركات عبر الوطنية في إدارة سلاسل التوريد الخاصة بها وستلتزم على المستوى الأوروبي بتشريعات ملزمة وفعالة. وفي هذا السياق ، فإن إمكانية التشريع بشأن سيتم استكشاف العناية الواجبة للشركات المقيمة في لوكسمبورغ ، لأنها ستضمن احترام حقوق الإنسان والبيئة في جميع مراحل سلسلة القيمة الخاصة بها وستكون تدبيراً مكملاً لخطة العمل الوطنية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان ، والتي تؤكد على أهمية العناية الواجبة في منع انتهاكات حقوق الإنسان والأضرار البيئية التي تسببها أنشطة الشركات ". (ترجمة غير رسمية ص 217 - 218). وتنص الوثيقة كذلك على أن "مبادرة تطوير صك ملزم للأمم المتحدة لتنظيم أنشطة الشركات عبر الوطنية وغيرها من مؤسسات الأعمال ذات الخصائص عبر الوطنية فيما يتعلق بحقوق الإنسان مرحب بها. وستدعم لكسمبورغ نهجًا طموحًا يهدف بشكل خاص إلى الحفاظ على الطبيعة الملزمة لذلك الصك ". (ترجمة غير رسمية ص 223)

موارد

حملة منظمات المجتمع المدني

في مارس 2018 ، أطلقت 13 منظمة مجتمع مدني الحملة العامة المسماة "مبادرة قانون واجب اليقظة" (Initiative pour un devoir de vigilance au Luxembourg). دعت الحملة إلى إصدار تشريع لتنفيذ واجب اليقظة الإلزامي للشركات التي يقع مقرها الرئيسي في لوكسمبورغ ، لضمان احترام حقوق الإنسان والالتزام بمعايير العمل واللوائح البيئية في جميع سلاسل التوريد العالمية الخاصة بها. وشمل الاقتراح هيئة إشرافية تتمتع بصلاحية المعاقبة ، فضلاً عن الوصول إلى آلية الانتصاف لضحايا انتهاكات حقوق الإنسان للشركات.

قدمت منصة منظمات المجتمع المدني اقتراحها إلى الأحزاب السياسية ، التي كانت في طور تطوير برامجها الانتخابية لانتخابات تشرين الأول / أكتوبر 2018 النيابية ، مطالبة إياها بالالتزام باعتماد تشريعات العناية الواجبة.

* تتكون المنصة حاليًا من 16 منظمة من منظمات المجتمع المدني: ASTM ، منظمة العفو الدولية في لوكسمبورغ ، جمعية luxembourgeoise des Nations Unies ، كاريتاس لوكسمبورغ ، Cercle de Coopération des ONGD ، Comité pour une Paix juste au Proche-Orient، Commission luxembourgeoise Paix et Justice، Etika، Fairtrade Lëtzebuerg، Fncttfel - Landesverband، Frères des Homme Luxembourg، Greenpeace Luxembourg، OGBL، OGBL Solidarité Syndicale، Partage.lu، SOS Faim Fncttfel - Landesverband.

موارد

♦ اقتراح منظمات المجتمع المدني مبادرة un devoir de vigilance au Luxembourg: النص الكامل (بالفرنسية) وبيان صحفي (بالفرنسية).


سلبية مفتشية العمل والمناجم (ITM)

أعرب رئيس اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان ، جيلبرت بريغنو ، عن أسفه لأن التوصيات الواردة في تقريرهم الأول لم يتم تنفيذها بالكامل. لم يحدث أي شيء نيابة عن مفتشية العمل والمناجم (ITM) ، المسؤولة عن ظروف العمل ، حيث وصف محامي المجلس الاستشاري لحقوق الإنسان أناماريجا تونجيتش الإدارة بأنها غير مهتمة.

ووفقًا للحاضرين ، يجب أن تلعب الآلية الدولية للصليب الأحمر دورًا أكبر في مكافحة الاتجار بالبشر في لوكسمبورغ ، من خلال الاتصال المنتظم بأصحاب العمل والموظفين. يمكن لـ ITM المساعدة في جمع المعلومات وزيادة الوعي والكشف عن ضحايا الاستغلال في عالم العمل.


الهجرة في لوكسمبورغ: تحديات جديدة لبلد قديم

دوقية لوكسمبورغ الكبرى المتنوعة ثقافيًا هي دولة صغيرة غير ساحلية في أوروبا الغربية ، تحدها بلجيكا وفرنسا وألمانيا ، ويبلغ عدد سكانها 459500 نسمة.

عضو مؤسس للأمم المتحدة في عام 1946 وحلف شمال الأطلسي في عام 1949 ، أصبحت لوكسمبورغ في عام 1952 واحدة من الدول الست في الاتحاد الأوروبي. في عام 1999 ، انضمت إلى منطقة عملة اليورو.

حصلت لوكسمبورغ على أعلى نصيب للفرد من الناتج المحلي الإجمالي على مستوى العالم وبين جميع دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في عام 2004. وفقًا لتقرير التنمية البشرية لعام 2006 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لعام 2006 ، احتلت البلاد المرتبة 12 من حيث مؤشر التنمية البشرية (HDI). 177 دولة. اعتبارًا من يناير 2007 ، بلغ معدل البطالة 5.1 في المائة من القوة العاملة النشطة.

ومع ذلك ، فإن اقتصاد لوكسمبورغ المستقر والمزدهر لن يكون ممكناً بدون العمال الأجانب ، ومعظمهم من دول الاتحاد الأوروبي الأخرى. في منتصف التسعينيات ، استقبلت البلاد الآلاف من طالبي اللجوء من يوغوسلافيا السابقة ، مما جعل لوكسمبورغ أقل ترحيباً بجميع المهاجرين.

على الرغم من أن الاندماج السياسي - في شكل حقوق التصويت المحلية للأجانب - كان ناجحًا إلى حد ما ، إلا أن أداء الأطفال المهاجرين بشكل عام ضعيف في المدرسة. أيضًا ، لم تفكر الدولة بعد في برنامج اندماج واسع للوافدين الجدد.

خلفية تاريخية

في منتصف القرن التاسع عشر ، في السنوات التي تلت استقلالها عن هولندا عام 1839 ، كانت لوكسمبورغ دولة زراعية فقيرة. بين عامي 1840 و 1870 ، هاجر ثلث السكان ، أو حوالي 72000 شخص ، إلى فرنسا والولايات المتحدة.

ومع ذلك ، فإن اكتشاف رواسب معادن الحديد حوالي عام 1870 جلب قرنًا من الثروة إلى الدوقية الكبرى ، ووصلت أعداد كبيرة من العمال الأجانب لتوفير العمالة لصناعات الحديد والتعدين المزدهرة (انظر الشكل 1).

في نهاية القرن التاسع عشر ، تم تعيين عمال من ألمانيا وإيطاليا للعمل في صناعة الحديد على أساس مؤقت.

تعرضت لوكسمبورغ لغزو ألمانيا واحتلالها خلال الحرب العالمية الأولى ، ثم خضعت مرة أخرى للاحتلال الألماني في الحرب العالمية الثانية ، وضمت رسميًا إلى الرايخ الثالث في عام 1942. ونتيجة للاحتلال النازي ، طور لوكسمبورجرون هوية وطنية مميزة.

خلال القرن العشرين ، ساهم المهاجرون في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد. بينما لم تحتفظ الحكومة بسياسة صريحة فيما يتعلق بالهجرة لجزء كبير من القرن ، تركزت السياسة الضمنية على قبول المهاجرين البيض والكاثوليك والأوروبيين بشكل أساسي من إيطاليا والبرتغال.

في رد فعل على ازدهار الاقتصاد وانخفاض معدل المواليد الأصليين ، أيدت الحكومة سياسة الهجرة القائمة على الأسرة من عام 1960 فصاعدًا ، لكنها لم تصدر أي قوانين. وبدلاً من ذلك ، ورد الحق في إحضار أفراد الأسرة المباشرين في اتفاقية العامل الضيف المبرمة مع البرتغال.

في ذلك الوقت ، لم يتم إجراء أي نقاش حقيقي حول الهجرة الدائمة: كان كل من الحكومة والجمهور ينظران إلى الهجرة على أنها وضع "يربح فيه الجميع". كان الخطاب الرسمي الوحيد يتعلق بالاندماج الناجح والسلس الذي كان من المفترض أن يحققه جميع المهاجرين.

كان الربع الأخير من القرن العشرين فترة من العمالة الكاملة تقريبًا. تم إنشاء العديد من فرص العمل الجديدة في جميع القطاعات الاقتصادية ، وازدادت نسبة وعدد الأجانب في سوق العمل. ساعد في هذا الاتجاه ، جزئيًا ، معدل نمو سكاني منخفض بين المواليد الأصليين ، وانخفاض مستويات مشاركة النساء في سوق العمل.

سياسة الهجرة الأخيرة

تستند سياسة هجرة العمالة الحالية في لوكسمبورغ إلى التشريع الذي تم إقراره في مارس 1972 والذي لم يتغير كثيرًا في السنوات الـ 35 الماضية. والجدير بالذكر أن القانون لا يميز بين العمال ذوي المهارات العالية وأولئك شبه المهرة أو غير المهرة.

وفقًا لقانون عام 1972 ، يحق لأصحاب العمل فقط كفالة العمال الأجانب ، الذين لا يمكنهم التقدم للحصول على تصريح عمل أو تجديده بأنفسهم. لإحضار عامل أجنبي ، يجب على صاحب العمل أن يثبت لإدارة العمل أنه من المستحيل العثور على موظف مواطن من الاتحاد الأوروبي مناسب للوظيفة. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على صاحب العمل إيداع ضمان مصرفي بحوالي 1500 يورو لكل عامل من خارج الاتحاد الأوروبي.

كان قانون عام 1972 يستهدف في الأصل عمال المجموعة الاقتصادية الأوروبية (ECC) ، أي مواطنين من دول أخرى غير الدول الأعضاء الست المؤسسة (بلجيكا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا) لما أصبح فيما بعد الاتحاد الأوروبي. وهذا يعني أن القانون أثر في المقام الأول على العديد من العمال في البلاد من البرتغال ، والتي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي فقط في عام 1986.

اليوم ، بعد أن أصبحت البرتغال دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ومعظم العمال الأجانب (خاصة ذوي المهارات العالية) يأتون من البلدان المجاورة ، فإن قانون 1972 ينطبق فقط على عدد صغير من العمال الأجانب.

لا يوجد حتى الآن قانون رسمي في البلاد يسمح للعمال من خارج الاتحاد الأوروبي بإحضار أفراد عائلاتهم المباشرين. وبالتالي ، تتمتع وزارة الهجرة بسلطة تقديرية كبيرة ويمكنها أن تقرر من ستسمح له بالدخول على أساس كل حالة على حدة.

سياسات اللجوء وحملة التسوية

في أوائل التسعينيات ، استقبلت لوكسمبورغ أكثر من 2000 طالب لجوء ، معظمهم من البوسنة. في ذلك الوقت ، لم يكن هناك تشريع بشأن اللجوء ساريًا على الرغم من أن لوكسمبورغ صدقت في عام 1953 على اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين ، وانضمت إلى بروتوكول عام 1967 في عام 1971.

أصدرت الحكومة تعليمات لطالبي اللجوء بالعثور على عمل وإقامة ، وأخبرتهم أنه يمكنهم البقاء في البلاد كمهاجرين دائمين مؤهلين للحصول على الجنسية بعد خمس سنوات.

في 3 أبريل / نيسان 1996 - مع اندلاع أزمة جديدة في البلقان - أقر برلمان لوكسمبورغ أول قانون في البلاد ينظم اللجوء ويحدد إجراءات تقديم الطلبات. Refugee status provides the asylum seeker with permanent residency, the right to work, and full access to welfare. If an asylum application is denied, the asylum seeker can appeal.

Over the course of the Kosovo war, Luxembourg received 5,340 asylum applications, the most of which came from people fleeing the Balkans. Only 4 percent of them obtained protected status.

In the spring of 2001, Luxembourg's government launched a regularization campaign to legalize asylum seekers who had remained in the country even after their applications were rejected. Those who met the government's conditions were given six months to find work.

The decision to regularize was not controversial. In the 1970s, most Portuguese immigrants came illegally but were quickly legalized because they found employers willing to sponsor their work permits. Traditionally, economic needs superceeded official procedure.

The 2001 regularization's main purpose was to move a few hundred people out of the asylum system. While ultimately 2,007 of the 2,850 immigrants legalized in the campaign were from the former Yugoslavia the rest were a mix of asylum seekers from elsewhere and undocumented migrants. Some asylum seekers were excluded from the regularization, including many from Sandjak, a majority Muslim area in southern Serbia and northern Montenegro.

In November 2002, when the government started repatriating asylum seekers who remained in the country after their cases had been dismissed, it became clear that a large number of them had been living in Luxembourg for three, four, and even five years. Generally, their children were well integrated into Luxembourgian schools, particularly the children of Montenegrins.

On May 17, 2003, in order to pressure the government, the migrants whose asylum cases had been dismissed protested by forming a human chain of 2,000 people. The human chain symbolically linked the Ministry of Employment to the Ministry of Justice.

The protestors demanded that the status of individuals who had resided in Luxembourg for 30 months be regularized. They received support from members of several nongovernmental organizations and labor unions.

The protest did not initially change the mind of conservative Prime Minister Jean-Claude Juncker, who confirmed that the government would carry out "assisted" repatriations in the summer of 2003.

To coerce asylum seekers whose cases had been dismissed to leave Luxembourg, the government cut off their government-sponsored "food supplies." In protest, the asylum seekers met on six consecutive Fridays in front of the prime minister's office as he held his weekly press conference. After six weeks, food supplies were restored.

In the meantime, most of those dismissed left Luxembourg, with each person receiving 1,000 euros from the government.

The Immigrant Population Today

In 2006, approximately 181,962 foreigners lived in Luxembourg — 39.6 percent of the country's total population. Most of the foreigners are white, European, and Catholic, and of these, Portuguese constitute the majority (see Table 1).

About 13 percent of foreigners are not from the European Union. Their countries of origin include the former Yugoslavia, the United States, and the former Portuguese colony Cape Verde, an archipelago of nine islands off the west coast of Africa. Among the foreigners there are about 5,000 Muslims, most of them from the former Yugoslavia.

Immigrants in the Workforce

Luxembourgers, who make up one-third of the country's labor force, work mainly in the civil service, leaving most of the the production and innovation sector work to immigrants and commuters from border areas. Indeed, over the past 15 years, commuters from neighboring France, Belgium, and Germany have come to represent approximately 38 percent of the workforce (see Figure 2).

As stipulated in EU law, citizens of other EU countries are able to work freely in Luxembourg. For third-country (non-EU) nationals, there are three types of work permits. The first is for one year and one employer the second for four years in a single economic sector and the third has neither time nor sector limitations.

Like many EU Member States, Luxembourg decided to initially restrict labor migation from eight of the acceding EU Member States (the A-8), which include Poland, Hungary, and the Czech Republic, when those countries joined in May 2004. However, in May 2006, the government opened select economic sectors to A-8 nationals. It has temporarily restricted labor-market access to nationals from Bulgaria and Romania, which joined the EU in January 2007.

Low Levels of Naturalization

Despite the large presence of foreigners in Luxembourg — among the highest percentage for all OECD countries — few foreigners decide to naturalize.

The current law requires five years of residence and knowledge of the three national languages (Luxembourgian, German, and French). However, the procedure for testing proficiency in all three languages has not been codified, and the experience of one candidate for naturalization may differ from the experience of another, depending on the public official who conducts the process.

Also, since Luxembourg does not permit dual citizenship, those naturalizing must give up the citizenship they already hold.

In general, the number of naturalizations has increased steadily since 2001 (see Figure 3). Those naturalizing are, in many cases, other EU citizens, including those from Italy and Portugal (see Table 2). Non-EU citizens from many different nationalities have also taken up citizenship.

The price for naturalizing can be high. People from the former Yugoslavia, for example, have to pay $3,000 to their government to give up their nationality before becoming citizens of Luxembourg.

Voting Rights for Foreigners

European Community Directive 94/80 (December 19, 1994) on the municipal right to vote opened local elections to EU citizens residing in other EU Member States. Prior to this, all rights to vote in Luxembourg, communal and national, were reserved for citizens only.

Article 12 of the directive stipulates that a Member State with more than 20 percent of its citizens coming from other EU countries may obtain exceptions to the directive. Currently, Luxembourg is the only EU country permitted an exception, and therefore it can require a longer minimum period of residence as a condition for participation in local elections. Indeed, Luxembourg requires EU citizens to prove a stay of six years to vote and 12 to be a candidate.

The exceptions were widely celebrated as important concessions. At the time, Luxembourg felt that its particularly high percentage of foreigners necessitated a different policy. Critics pointed out that in no other country was a similarly high percentage of the population deprived of the right to vote.

The number of foreigners registering to vote has grown in recent years. According to SeSoPi, a Catholic research center, during the 1999 national elections, six out of every 100 voters were foreign while 94 were Luxembourg citizens. In the October 2005 municipal elections, SeSoPi reports that the ratio was one foreigner for every nine Luxembourgers. In certain communes, however, the electoral weight of foreigners was above average.

For the 2005 elections, 23,937 foreigners registered to vote. Of these, 22,706 were EU citizens and 1,251 were from oustide the EU. Overall, foreigners' participation levels increased, but older immigrants and those from Western Europe saw greater rates of registration and participation.

In 1999, foreigners for the first time could run for local office. Of the 3,226 candidates seeking to be elected, 138 (4.3 percent) were foreigners. In the 2005 elections, the number of foreign candidates rose to 188, 5.9 percent of the total. While just nine foreigners were elected in 1999, 14 won in 2005.

Evolution of the Public Discourse on Immigration and Integration

Unlike other EU Member States, Luxembourg is characterized by low unemployment, and the economic integration of new immigrants has generally not been a political issue.

However, the arrival of a significant number of asylum seekers in the late 1990s helped change this view. Luxembourgers were accustomed to foreigners who usually found employment quickly thanks to the healthy job market, but since the government did not allow asylum seekers to work, references to foreigners' "laziness" became widespread.

Luxembourg's traditional political parties have generally held a welcoming attitude toward immigrants, a position the openly right-wing party National Bewegong (National Movement), which never polled better than the 3 percent of the vote it won in the 1999 general elections, has not been able to challenge.

The populist Alternative Democratic Reform (ADR) party is not openly xenophobic but believes in restricting all type of immigration. ADR has been able to capture votes from the right-leaning electorate of the Christian Socialist (CSV) party and has influenced the country's other parties with regard to their position on immigration. ADR won five seats (out of 60) in the 2004 general election.

The tightening of border controls since the attacks of September 11, 2001, had effects in Luxembourg as well. On the eve of the attacks, Luxembourg's small Muslim community was close to obtaining both formal recognition and public financing — already granted to the Catholic, Protestant, Orthodox Christian, and Jewish communities — when the weekly magazine Le Jeudi accused the country's Muslims of being connected to radical Islamists.

There were no openly anti-Islamic reactions, but suspicions developed concerning the putative links between the Luxembourgian Muslim community and radical Islamist organizations. The fact that a large portion of asylum seekers from the Sandjak region were Muslims only further confused the situation.

The issue of granting dual nationality to foreigners arose formally in November 2004 in a report by Lionel Fontagné, a French professor of business, on Luxembourg's economic competitiveness in globalized markets.

  • "Nothing decisive can probably be done without changing the balance of the political economy. . [the fact that] the dynamic of employment is based essentially on employees who migrate or commute, while voting is concentrated among the working and non-working populations of the public sphere, is a source of blockage, which could be solved by reexamining the questions of dual nationality/citizenship and political participation of foreigners in elections."

In fall 2006, the Economic and Social Council (CES) recommended an active immigration and integration policy as well as better and quicker procedures for working permits.

However, no legislation has resulted from either the Fontagné or CES reports.

At the end of May 2005, Luxembourg hosted a seminar that brought together government representatives and experts from France, Belgium, Germany, and the Netherlands to discuss current practices with regard to integration courses.

While the government requires language and civic education courses for naturalization, it remains silent on integration courses for new arrivals. For the moment, the government has only instituted a modest pilot project on integration that focuses on language and culture.

The Major Challenge to Integration: Schools and Qualifications

Immigrant children dominate Luxembourg's schools. In 2004, they made up 41.4 percent of all students in elementary schools, 13 percent of high school students, and 60.4 percent of those in post-secondary technical education according to the Ministry of Education. While the drop-out rate is 4.9 percent for all children, it is 3.6 percent for Luxembourgers and 11.9 percent for Cape Verdeans.

There have been some parliamentary documents and debates on the educational situation of immigrant children over the past 25 years, but they have not led to any far-reaching legislative actions.

Luxembourg ranked last in public education among all OECD countries according to the last two reports from OECD's Program for International Student Assessment (PISA). Both reports emphasized the selective character of Luxembourgian education and its socially unjust character, which exacerbates social inequalities instead of reducing them. The result is an excessive number of failures. Indeed, at the age of 15, half of children will have repeated a class at least once.

Part of the problem is also due to Luxembourg's trilingual instruction. Proficiency in Luxembourgian, German, and French — all three languages are used in the education system — is required for graduation from secondary school, but half the students leave school without a certified qualification.

Often, Luxembourgian children, whose mother tongue is Luxembourgian, a German dialect, encounter difficulties in French, whereas the children of immigrants often fail German-language courses. Since German courses are based on an extensive knowledge of Luxembourgian, which foreign children often do not have, they face a structural disadvantage.

Efforts have been made in the area of language teaching, and some pilot projects have been organized by teachers and by the Ministry of Education.

Challenges for the Future

In the near future, Luxembourg will face multiple challenges in the field of immigration and integration.

According to the Luxembourgian national statistics office Statec, the population will grow in the coming years but only thanks to the arrival of foreign workers.

Indeed, foreigners are critical to Luxembourg's economy. Without labor inflows, the country's welfare system would become unsustainable according to a 2003 OECD report. Population growth could test social cohesion, however, given that Luxembourgers fears becoming a minority in their own country.

In terms of policy, the 1972 law is scheduled for revisions in the 2006-2007 parliamentary session, but reform will be difficult. Luxembourg is struggling with the need for labor migrants and growing reticence among voters to allow more immigration.

Thus far, attempts by right-wing, openly xenophobic political groups or parties to limit immigration have failed. Complicating matters further is that fact that two ministries that oversee immigration policy are run by two different political parties.

A new law on nationality that allows for dual citizenship — but increases the residency requirement for naturalization from five years to seven — was introduced in parliament on October 7, 2006. This law would also formalize the testing of Luxembourgian language proficiency. It has not yet passed.

Luxembourg has seen a modest increase in the number of foreigners (across all socioeconomic levels and geographic regions) who register to vote in local elections, thanks to a well-targeted information campaign. However, there is room for improvement. As Grand Duke Henri said to parliament in May 2002, "The participation of the greatest possible number of people in the process of decision making is for us of national interest."

In a country where laissez faire policies regarding immigration prevailed for much of recent history, the on-the-ground reality and demographic projections make continuing past policies unviable.

Allegrezza, S. and Langers, J. 2004. Immigration and integration in Luxembourg: a success story ? Unpublished draft, STATEC.

Conseil Economique et Social. 2006. "Pour une politique d'immigration et d'intégration active." Luxembourg.

Fehlen, F. and Piroth, I. 1998. "Trajectoires migratoires et mobilité sociale," in Le sondage Baleine. Luxembourg. Cahier RED.

Fehlen, F. and Poirier, P. 2000. "CSV et ADR : Deux partis de droite ?" في Forum 203, October.

Fontagné, L. 2004. Compétitivité du Luxembourg : une paille dans l'acier, Luxembourg.

Glesener, M. 2004. Rapport de la Commission spéciale de la Chambre des Députés, Luxembourg, Chambre des Députés.

Hartmann-Hirsch, C. 2002. Report on Luxembourg's Labour Market and Foreigners, Luxembourg.

"IMF Concludes 2002 Article IV Consultation with Luxembourg." Public Information Notice No. 02/61. June 17, 2002. International Monetary Fund. Available online.

Juncker, J-C. 2003. Conférence inaugurale de la campagne de réflexion et de débat de l'Asti, in ASTI (ed.), Migrations: les enjeux ! Conférences & colloque 2002 : les contributions, in Ensemble 71-72, March.

Kollwelter, S. 2005. Active Civic Participation of Third Country Immigrants Country – report: Luxembourg, Politis.

Langers, J. 2003. Aspects socio-démographiques de la croissance économique au Luxembourg. Bulletin du Statec, No 1/2003.

Legrand, M. (ed.) 2002. Les valeurs au Luxembourg/ Portrait d'une société au tournant du troisième millénaire. Luxembourg, Saint Paul Publisher.

Ministere de l'éducation nationale. 2004. Les chiffres clés de l'éducation nationale 2003-2004. Luxembourg.

OECD. 2003. Report about Luxembourg. باريس.

UN Development Program. 2006. "Human Development Indicators Country Fact Sheets: Luxembourg." Available online.


Section 7. Worker Rights

أ. Freedom of Association and the Right to Collective Bargaining

The law provides for the rights of workers, including foreign workers and workers in the informal sector, to form and join independent unions of their choice, to bargain collectively, and to conduct legal strikes. The law allows unions to conduct their activities without interference. Workers exercised these rights freely, and the government protected these rights. The law prohibits antiunion discrimination and requires reinstatement of workers fired for union activity.

The right to strike excludes government workers who provide essential services. Legal strikes may occur only after a lengthy conciliation procedure between the parties. For a strike to be legal, the government’s national conciliation office must certify that conciliation efforts have ended.

The government effectively enforced the law. Resources, inspections, and remediation efforts were adequate. Penalties were sufficient to deter violations. The government and employers respected freedom of association and the right to collective bargaining in practice.

ب. Prohibition of Forced or Compulsory Labor

The law prohibits all forms of forced or compulsory labor. While its resources and inspections were limited, the government pursued suspected cases and effectively enforced the law. Penalties for violations included imprisonment under criminal law and were sufficient to deter violations.

There were reports that foreign men, women, and children were engaged in forced labor, chiefly in the construction and restaurant sectors. Some children were engaged in forced labor (see section 7.c.).

Also see the Department of State’s Trafficking in Persons Report at 2017-2021.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

C. Prohibition of Child Labor and Minimum Age for Employment

The law prohibits the worst forms of child labor and the employment of children younger than age 16. Apprentices who are younger than age 16 must attend school in addition to their job training. The law also prohibits the employment of workers younger than age 18 in hazardous work environments, on Sundays and official holidays, or for nighttime work. The Ministries of Labor and Education effectively enforced the child labor laws.

Forced child labor occurred in restaurants and the construction sector. Romani children from neighboring countries were sometimes brought into the country during the day and trafficked for the purpose of forced begging.

Government resources, inspections, and remediation efforts were adequate. By law persons who employ children younger than age 16 may be subject to a fine and prison sentence. The penalties were sufficient to deter violations.

د. Discrimination with Respect to Employment and Occupation

The law prohibits discrimination with respect to employment and occupation based on race, color, political opinion, sex, disability, language, sexual orientation or gender identity, HIV-positive status or other communicable diseases, or refugee or social status. The government effectively enforced these laws and regulations. The labor code prohibits discrimination based on religion, national extraction, or social origin.

Employers occasionally discriminated against persons with disabilities in employment (see section 6, Persons with Disabilities). The law establishes quotas that require businesses employing more than 25 persons to hire workers with disabilities and pay them prevailing wages, but the government acknowledged it had not applied or enforced these laws consistently.

The law provides for the same legal status and rights for women as for men, including rights under labor law and in the judicial system. The law mandates equal pay for equal work. According to information provided by the Ministry of Equal Opportunities, during the year employers paid women 5.4 percent less on average than men for comparable work.

ه. Acceptable Conditions of Work

As of January 1, the national minimum wage for a worker older than age 18 was greater than the estimated poverty income level of 1,691 euros ($1,945) per month in 2016. Minimum wage provisions apply to all employees, including foreign, migrant, temporary, and contract workers.

The Labor Inspection Court, the Social Security Ministry, and the Superior Court of Justice are responsible for enforcing laws governing maximum hours of work and mandatory holidays. The government regularly conducted investigations and transferred cases to judicial authorities. The majority of alleged violations occurred in the construction sector. The law mandates a safe working environment. Workers can remove themselves from situations endangering health and safety without jeopardizing their employment. Authorities effectively protected employees in this situation.

The Labor Inspectorate of the Ministry of Labor and the accident insurance agency of the Social Security Ministry are responsible for inspecting workplaces, but the Labor Inspectorate did not have adequate skilled inspectors to fulfill this responsibility effectively. Workers have the right to ask the labor inspectorate to make a determination regarding workplace safety. Penalties for violations included fines and imprisonment and were generally sufficient to deter violations. Accidents occurred most frequently in the construction and catering sectors.


Contents

The history of human rights in Europe is marked by a contradictory combination of legislative and intellectual progress and violations of fundamental human rights in both Europe and its colonies.

Pre-1945 Edit

  • 1215: Magna Carta
  • 1222: Golden Bull of 1222 of Hungary defines the first time the rights of the nobility.
  • 1264: Statute of Kalisz – the General Charter of Jewish Liberties introduces numerous right for the Jews in Poland, leading to an autonomous "nation within a nation"
  • 1367: Statutes of Kilkenny
  • 1463: SultanMehmed II's firman grants freedom to Bosnian Franciscans after the Ottoman conquest of Bosnia
  • 15th to 19th centuries: African slave trade
  • 1505: Nihil novi in Poland forbids peasant from leaving their lands without permission from their feudal lord
  • 1529: Statutes of Lithuania
  • 1550–1551: Bartolomé de las Casas debates Juan Ginés de Sepúlveda on human rights (Valladolid debate)
  • 1573: The Warsaw Confederation confirms the religious freedom of all residents of Poland
  • 1650–1660: Jesuit priest António Vieira fights for the human rights of the indigenous population of Brazil and obtains royal decrees against their enslavement
  • 1689: The English Bill of Rights is established
  • 1689: The Claim of Right Act is passed by Scottish Parliament
  • 1690: The Second Treatise of Civil Government by John Locke
  • 1750–1860: The Inclosure Act is passed by the United Kingdom Parliament, enclosing common land and assigning private property rights to lands which formerly had not been private
  • 1772: British court ruling by William Murray, 1st Earl of Mansfield sets a precedent that slavery had no basis in law
  • 1781: Serfdom is abolished in the Habsburg countries through the emperor Leopold II ( Bohemia, Moravia and Austrian Silesia)
  • 1783:
    • Serfdom is abolished in the first German state, Baden [التوضيح المطلوب] abolishes corporal punishment
    • France abolishes slavery
    • The Proclamation of Połaniec, Poland, partially abolishes serfdom and grants substantial civil liberties to peasants

    1945–1984 Edit

    • 1954–1956: Britain tortures and kills at least 50,000 Kenyans in the Mau Mau Rebellion
    • 1954–62: Both France and the FLN use torture in the Algerian War of Independence
    • 1961: French police massacre pro-FLN Algerians in a peaceful demonstration later known as the Paris massacre
    • 1972: British Army shoots unarmed protesters in Northern Ireland, later known as Bloody Sunday
    • 1974: Turkey invades and ethnically cleanses 80–87% of the population of Kyrenia, Ammochostos, Rizokarpaso and parts of Nicosia Cyprus. Turkey's use of Napalm on civilians is condemned. Systematic Rape requires the passing of emergency legislation by the British Parliament to allow Medical Officers to perform emergency abortions of raped women. Missing people number about 1,652. Footage of civilians taken to Turkey reveal some people were taken alive but still remain unaccounted for.
    • 1978: European Court of Human Rights rules that torture by the British government of suspect IRA members constitutes "cruel and inhuman treatment"

    1984–present Edit

    The states of the EU, as well as Iceland, Norway, Switzerland, and the European microstates, generally have clean human rights records. The prospect of EU membership (which also entails subscription to the European Convention on Human Rights) [ بحاجة لمصدر ] has encouraged several European states, most notably Croatia and Turkey, to improve their human rights, especially on freedom of speech and banning the death penalty. However, certain laws passed in the wake of the War on Terrorism have been condemned for encroaching on human rights. There has been criticism of the French law on secularity and conspicuous religious symbols in schools and the French legislation for protecting the public against certain cults. In the UK, a new British Bill of Rights has been advocated to: protect wider range of economic, political, judicial, communication, and personal rights and freedoms extend normal rights and freedoms to presently unprivileged business-economic minority classes strengthen and extend the liberal social order and establish a new independent Supreme Court with the power to strike down government laws and policies that violate basic rights and freedoms.

    Latvia Edit

    In Latvia, citizenship, usage of mother tongue, and ethnic-based discrimination are the most acute problems for its Russian minority. Currently, half of the Russian-speaking community of Latvia are Latvian citizens, while the other half do not have citizenship of any country in the world. They form the unique legal category of "Latvian non-citizens". In some spheres their status is similar to that of citizens of Latvia (for example, in receive consular support abroad), while in some spheres they have fewer rights than foreigners (recent immigrants from EU countries can vote at municipal and EP elections but Latvian non-citizens cannot).

    The Russian minority in Latvia is on the decline due to emigration and the negative birth rate. The death rate among Russians in Latvia is higher than that of Latvians in Latvia and Russians in Russia, in part due to the unfavourable social conditions that have come about in Latvian cities following the enforced destruction of the industrial economy in the beginning of the 1990s.

    Former USSR states Edit

    Following the collapse and break-up of the Soviet Union, its history of severe human right abuses were laid in the open. The situation has since improved in the majority of formerly communist states of Europe, especially of those in Central Europe. These Central European states have aligned themselves with the EU (most of them becoming members in 2004) and have undergone a rigorous reform of human rights laws, most notably regarding freedom of speech and religion and the protection of minorities, particularly of the Romani. However, the former USSR states have made slower progress. Despite all but Belarus becoming members of the Council of Europe, constant conflict between minority group separatists in the Caucasus has led these states to pass strict laws with the aim of limiting rebellions.

    Armenia Edit

    A series of mass protests were held in Armenia in the wake of the Armenian presidential election of 19 February 2008. Mass protests against alleged electoral fraud were held in the capital city of Yerevan and organised by supporters of the unsuccessful presidential candidate and first President of Armenia, Levon Ter-Petrosyan. After nine days of peaceful protests at the Opera Square, the national police and military forces tried to disperse the protesters on 1 March. [6] The protests began on February 20, lasted for 10 days in Yerevan's Freedom Square, and involved tens of thousands of demonstrators during the day and hundreds camping out overnight. As a result, 10 people were killed. Despite the urges of the government to stop the demonstrations, the protests continued until March 1. On the morning of March 1, police and army units dispersed the 700–1,000 persons who remained overnight, beating them with truncheons and electric-shock devices. [7] [8] [9] As of March 4, many protesters are still missing. [10] Since March 1, Ter-Petrosyan was placed under بحكم الواقع house arrest. [6] [9] [11]

    Belarus Edit

    Belarus is often described as "Europe's last dictatorship". [12] The press is strictly censored by the government, and freedom of speech and protest have been removed. Although Belarus' post-independence elections match the outward forms of a democracy, election monitors have described them as unsound.

    Russia Edit

    Russia has partaken in some questionable acts, such as replacing elected governors with appointed ones and censoring the press, claiming many of these measures are needed to maintain control over its volatile Caucasus border, where several rebel groups are based. الإيكونوميست`s Democracy Index classified Russia as a "hybrid regime" in 2007,. [4] Since then Russia was downgraded to an authoritarian regime, which the report attributes to concerns over the December 4 legislative election and Vladimir Putin's decision to run again in the 2012 presidential election. [13] 2015 Democracy Index showed the same result. [14]

    Former Yugoslavian states Edit

    Following the collapse of communism in Yugoslavia, the state held together by the strong rule of Josip Broz Tito, several of the nations which made it up declared independence. What followed was several years of bloody conflict as the dominant nation, Serbia, attempted at first to hold the state together, and then instead to hold onto Serb-populated areas of neighbouring nations in order to create a "Greater Serbia". [ بحاجة لمصدر ] Within Serbia itself there was conflict in Kosovo, where Serbs are a minority.

    The now six states of the former Yugoslavia, (Bosnia and Herzegovina, Croatia, Macedonia, Montenegro, Serbia, and Slovenia) are in various stages of human rights development. Slovenia, which suffered least in the Yugoslav wars, is a member of EU and is widely considered to have a good human rights record and policy, Croatia joined the EU and is considered to have a good human rights, Republic of Macedonia and Montenegro have formed stable governments and have fair human rights records. However, Bosnia-Herzegovina and Serbia retain questionable rights records, the former entirely governed under UN Mandate, as is a part of the latter (Kosovo). [ بحاجة لمصدر ] [ يحتاج التحديث ] Bosnia-Herzegovina is the most ethnically diverse of the former Yugoslavian states, with large groups of Bosniaks, Croats, and Serbs, making peace difficult to attain. Both Bosnia and Serbia are classified as democracies by الإيكونوميست, with the former being a "hybrid regime and the latter a "flawed democracy". [4]

    Universal suffrage Edit

    Universal suffrage was introduced in European countries during the following years:

    • 1906: Finland[note 1]
    • 1913: Norway
    • 1915:
      • الدنمارك
      • روسيا
      • After the Central Powers' defeat in World War I and collapse of Habsburg Empire:
      • إيطاليا

      Known issues Edit

      Human trafficking Edit

      The end of communism, the collapse of the Soviet Union and Yugoslavia, and easier global travel have contributed to an increase in human trafficking, with many victims being forced into prostitution, hard labour, agriculture, and domestic service. [15] The conflicts in the former Yugoslavia have also been a key factor in the increase of human trafficking in Europe. [16] [17] The problem is particularly severe in Belgium, the Netherlands, Germany, Italy and Turkey these countries, along with Thailand, Japan, Israel and the United States are listed by the UNODC as top destinations for victims of human trafficking. [18]

      The Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings was adopted by the Council of Europe on 16 May 2005. The aim of the convention is to prevent and combat the trafficking in human beings. The convention entered into force on 1/2/2008. As of June 2017 it has been ratified by 47 states (including Belarus, a non Council of Europe state), with Russia being the only state not to have ratified (nor signed). [19]

      Amnesty International has called on European states to sign and ratify the convention as part of the fight against human trafficking. [20]

      The Council of Europe is responsible for both the European Convention on Human Rights and the European Court of Human Rights. These institutions bind the Council's members to a code of human rights which, though strict, are more lenient than those of the Universal Declaration of Human Rights. The Council also promotes the European Charter for Regional or Minority Languages and the European Social Charter.

      The Council of Europe is separate from the European Union, but the latter is expected to join the European Convention and potentially the Council itself. The EU also has a separate human rights document: the Charter of Fundamental Rights of the European Union. [21] Since March 2007 the EU has had a Fundamental Rights Agency [22] based in Vienna, Austria.

      The Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights is responsible for promoting and protecting the human rights defined in international human rights treaties in Europe. In late 2009, the High Commissioner opened a Regional Office for Europe [23] which is mandated to promote and protect human rights in 40 European countries, including member states, candidate states, and potential candidate (the Balkans, Iceland, Norway and Turkey).


      شاهد الفيديو: المحاضرة الأولى التطور التاريخي لحقوق الإنسان (ديسمبر 2021).